近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國氣象局、國家林業(yè)和草原局等九部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》。
主要內(nèi)容如下:
發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展形勢
(一)可再生能源發(fā)展取得顯著成就
“十三五”期間，我國可再生能源實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，裝機(jī)規(guī)模、利用水平、技術(shù)裝備、產(chǎn)業(yè)競爭力邁上新臺(tái)階，取得了舉世矚目的成就，為可再生能源進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
開發(fā)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。截至2020年底，我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到9.34億千瓦，占發(fā)電總裝機(jī)的42.5%，風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到2.8、2.5、3.4、0.3億千瓦，連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一。
利用水平顯著提升。2020年我國可再生能源利用總量達(dá)6.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占一次能源消費(fèi)總量的13.6%。其中，可再生能源發(fā)電量2.2萬億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的29.1%，主要流域水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率分別達(dá)到97%、97%、98%;可再生能源非電利用量約5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
技術(shù)水平不斷提高。水電具備百萬千瓦級水輪機(jī)組自主設(shè)計(jì)制造能力，特高壩和大型地下洞室設(shè)計(jì)施工能力世界領(lǐng)先。陸上低風(fēng)速風(fēng)電技術(shù)國際一流，海上大容量風(fēng)電機(jī)組技術(shù)保持國際同步。光伏技術(shù)快速迭代，多次刷新電池轉(zhuǎn)換效率世界紀(jì)錄，量產(chǎn)單晶硅，多晶硅電池平均轉(zhuǎn)換效率分別達(dá)到22.8%和20.8%。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢持續(xù)增強(qiáng)。水電產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，我國已成為全球水電建設(shè)的中堅(jiān)力量。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈完整，7家風(fēng)電整機(jī)制造企業(yè)位列全球前十。光伏產(chǎn)業(yè)占據(jù)全球主導(dǎo)地位，多晶硅、硅片、電池片和組件分別占全球產(chǎn)量的76%、96%、83%和76%。全產(chǎn)業(yè)鏈集成制造有力推動(dòng)我國可再生能源裝備制造成本持續(xù)下降、國際競爭力持續(xù)增強(qiáng)。
政策體系日益完善。以可再生能源法為基礎(chǔ)，可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法出臺(tái)，可再生能源電力消納保障機(jī)制穩(wěn)步實(shí)施，市場化競爭性配置有序推進(jìn)，監(jiān)測預(yù)警機(jī)制逐步完善，事中事后監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，穩(wěn)定了市場預(yù)期，調(diào)動(dòng)了各類市場主體的積極性。
(二)可再生能源發(fā)展面臨新形勢
“十四五”及今后一段時(shí)期是世界能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，全球能源將加速向低碳、零碳方向演進(jìn)，可再生能源將逐步成長為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主力能源﹔我國將堅(jiān)決落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，大力推進(jìn)能源革命向縱深發(fā)展，我國可再生能源發(fā)展正處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
從國際看，大力發(fā)展可再生能源成為全球能源革命和應(yīng)對氣候變化的主導(dǎo)方向和一致行動(dòng)。全球能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程明顯加快，以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源呈現(xiàn)性能快速提高、經(jīng)濟(jì)性持續(xù)提升、應(yīng)用規(guī)模加速擴(kuò)張態(tài)勢，形成了加快替代傳統(tǒng)化石能源的世界潮流。
從國內(nèi)看，我國可再生能源發(fā)展面臨新任務(wù)新要求，機(jī)遇前所未有，高質(zhì)量躍升發(fā)展任重道遠(yuǎn)。我國經(jīng)濟(jì)長期向好，能源需求仍將持續(xù)增長，發(fā)展可再生能源是增強(qiáng)國家能源安全保障能力、逐步實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立的必然選擇。按照2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)的遠(yuǎn)景目標(biāo)，發(fā)展可再生能源是我國生態(tài)文明建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。我國承諾二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值、努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，明確2030年風(fēng)電和太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上，對可再生能源發(fā)展提出了新任務(wù)、新要求。
綜合判斷，“十四五”時(shí)期我國可再生能源將進(jìn)入高質(zhì)量躍發(fā)展新階段，呈現(xiàn)新特征︰一是大規(guī)模發(fā)展，在跨越式發(fā)展基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快提高發(fā)電裝機(jī)占比;二是高比例發(fā)展，由能源電力消費(fèi)增量補(bǔ)充轉(zhuǎn)為增量主體，在能源電力消費(fèi)中的占比快速提升;三是市場化發(fā)展，由補(bǔ)貼支撐發(fā)展轉(zhuǎn)為平價(jià)低價(jià)發(fā)展，由政策驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)為市場驅(qū)動(dòng)發(fā)展﹔四是高質(zhì)量發(fā)展，既大規(guī)模開發(fā)、也高水平消納、更保障電力穩(wěn)定可靠供應(yīng)。我國可再生能源將進(jìn)一步引領(lǐng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的主流方向，發(fā)揮能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)作用，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提供主力支撐。
指導(dǎo)方針和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入實(shí)施能源安全新戰(zhàn)略，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，錨定碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，以高質(zhì)量躍升發(fā)展為主題，以提質(zhì)增效為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持可再生能源優(yōu)先發(fā)展、大力發(fā)展不動(dòng)搖，以區(qū)域布局優(yōu)化發(fā)展、以重大基地支撐發(fā)展、以示范工程引領(lǐng)發(fā)展、以行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)發(fā)展，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，提高可再生能源消納和存儲(chǔ)能力，鞏固提升可再生能源產(chǎn)業(yè)核心競爭力，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，促進(jìn)可再生能源大規(guī)模、高比例、市場化、高質(zhì)量發(fā)展，有效支撐清潔低碳、安全高效的能源體系建設(shè)。
(二)基本原則
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。把創(chuàng)新作為可再生能源發(fā)展的根本動(dòng)力，著力推動(dòng)可再生能源技術(shù)進(jìn)步、成本下降、效率提升、體制完善，加快培育可再生能源新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，持續(xù)提升可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，鞏固提升可再生能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力。
堅(jiān)持多元迭代。優(yōu)化發(fā)展方式，堅(jiān)持集中式與分布式并舉、陸上與海上并舉、就地消納與外送消納并舉、單品種開發(fā)與多品種互補(bǔ)并舉、單一場景與綜合場景并舉，構(gòu)建可再生能源多能互補(bǔ)、因地制宜、多元迭代發(fā)展新局面。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。統(tǒng)籌電源與電網(wǎng)、可再生能源與傳統(tǒng)化石能源、可再生能源開發(fā)與消納的關(guān)系，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，提升可再生能源消納和存儲(chǔ)能力，實(shí)現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型與安全可靠供應(yīng)相統(tǒng)一。
堅(jiān)持市場主導(dǎo)。落實(shí)“放管服“改革，健全市場機(jī)制，破除市場壁壘，營造公平開放、充分競爭的市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，調(diào)動(dòng)全社會(huì)開發(fā)利用可再生能源的積極性，不斷提升可再生能源自我發(fā)展、自主發(fā)展能力。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺到更加突出的位置，貫穿到可再生能源規(guī)劃建設(shè)全過程，充分發(fā)揮可再生能源的生態(tài)環(huán)境效益和生態(tài)治理效益，推動(dòng)可再生能源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展、相得益彰。
堅(jiān)持協(xié)同融合。加強(qiáng)可再生能源與國土、環(huán)保、水利、財(cái)稅、金融等政策協(xié)同，形成促進(jìn)新時(shí)代可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力，推動(dòng)可再生能源與新興技術(shù)、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、新基建等深度融合，不斷拓展可再生能源發(fā)展新領(lǐng)域、新場景。
(三)發(fā)展目標(biāo)
1.2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望2035年，我國將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，在2030年非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到25%左右和風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上的基礎(chǔ)上，上述指標(biāo)均進(jìn)一步提高?？稍偕茉醇铀偬娲茉?，新型電力系統(tǒng)取得實(shí)質(zhì)性成效，可再生能源產(chǎn)業(yè)競爭力進(jìn)一步鞏固提升，基本建成清潔低碳、安全高效的能源體系。
2.“十四五”可再生能源發(fā)展主要目標(biāo)
——可再生能源總量目標(biāo)。2025年，可再生能源消費(fèi)總量達(dá)到
10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。“十四五”期間，可再生能源在一次能源消費(fèi)增量中占比超過50%。
——可再生能源發(fā)電目標(biāo)。2025年，可再生能源年發(fā)電量達(dá)到3.3萬億千瓦時(shí)左右。“十四五”期間，可再生能源發(fā)電量增量在全社會(huì)用電量增量中的占比超過50%，風(fēng)電和太陽能發(fā)電量實(shí)現(xiàn)翻倍。
——可再生能源電力消納目標(biāo)。2025年，全國可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重達(dá)到33%左右，可再生能源電力非水電消納責(zé)任權(quán)重達(dá)到18%左右，可再生能源利用率保持在合理水平。
——可再生能源非電利用目標(biāo)。2025年，地?zé)崮芄┡?、生物質(zhì)供熱、生物質(zhì)燃料、太陽能熱利用等非電利用規(guī)模達(dá)到6000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。

優(yōu)化發(fā)展方式，大規(guī)模開發(fā)可再生能源
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、多元融合發(fā)展，在“三北”地區(qū)優(yōu)化推動(dòng)風(fēng)電和光伏發(fā)電基地化規(guī)模化開發(fā)，在西南地區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)水風(fēng)光綜合開發(fā)，在中東南部地區(qū)重點(diǎn)推動(dòng)風(fēng)電和光伏發(fā)電就地就近開發(fā)，在東部沿海地區(qū)積極推進(jìn)海上風(fēng)電集群化開發(fā)，穩(wěn)步推動(dòng)生物質(zhì)能多元化開發(fā)，積極推動(dòng)地?zé)崮芤?guī)模化開發(fā)，穩(wěn)妥推進(jìn)海洋能示范化開發(fā)。
(一)大力推進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電基地化開發(fā)。
在風(fēng)能和太陽能資源稟賦較好、建設(shè)條件優(yōu)越、具備持續(xù)規(guī)模化開發(fā)條件的地區(qū)，著力提升新能源就地消納和外送能力，重點(diǎn)建設(shè)新疆、黃河上游、河西走廊、黃河幾字彎、冀北、松遼、黃河下游新能源基地和海上風(fēng)電基地集群。
統(tǒng)籌推進(jìn)陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電基地建設(shè)。發(fā)揮區(qū)域市場優(yōu)勢，主要依托省級和區(qū)域電網(wǎng)消納能力提升，創(chuàng)新開發(fā)利用方式，推進(jìn)松遼、冀北、黃河下游等以就地消納為主的大型風(fēng)電和光伏發(fā)電基地建設(shè)。利用省內(nèi)省外兩個(gè)市場，依托既有和新增跨省跨區(qū)輸電通道、火電“點(diǎn)對網(wǎng)”外送通道，推動(dòng)光伏治沙、可再生能源制氫和多能互補(bǔ)開發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)新疆、黃河上游、河西走廊、黃河幾字彎等新能源基地。
加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電太陽能發(fā)電基地。以風(fēng)光資源為依托、以區(qū)域電網(wǎng)為支撐、以輸電通道為牽引、以高效消納為目標(biāo)，統(tǒng)籌優(yōu)化風(fēng)電光伏布局和支撐調(diào)節(jié)電源，在內(nèi)蒙古、青海、甘肅等西部北部沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)，加快建設(shè)一批生態(tài)友好、經(jīng)濟(jì)優(yōu)越、體現(xiàn)國家戰(zhàn)略和國家意志的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目。依托已建跨省區(qū)輸電通道和火電“點(diǎn)對網(wǎng)”輸電通道，重點(diǎn)提升存量輸電通道輸電能力和新能源電量占比，多措并舉增配風(fēng)電光伏基地。依托“十四五”期間建成投產(chǎn)和開工建設(shè)的重點(diǎn)輸電通道，按照新增通道中可再生能源電量占比不低于50%的要求，配套建設(shè)風(fēng)電光伏基地。依托“十四五”期間研究論證輸電通道，規(guī)劃建設(shè)風(fēng)電光伏基地。創(chuàng)新發(fā)展方式和應(yīng)用模式，建設(shè)一批就地消納的風(fēng)電光伏項(xiàng)目。發(fā)揮區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)資源時(shí)空互濟(jì)能力，統(tǒng)籌區(qū)域電網(wǎng)調(diào)峰資源，打破省際電網(wǎng)消納邊界，加強(qiáng)送受兩端協(xié)調(diào)，保障大型風(fēng)電光伏基地消納。

有序推進(jìn)海上風(fēng)電基地建設(shè)。開展省級海上風(fēng)電規(guī)劃制修訂，同步開展規(guī)劃環(huán)評，優(yōu)化近海海上風(fēng)電布局，鼓勵(lì)地方政府出臺(tái)支持政策，積極推動(dòng)近海海上風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展。開展深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電規(guī)劃，完善深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理，推動(dòng)深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電技術(shù)創(chuàng)新和示范應(yīng)用，探索集中送出和集中運(yùn)維模式，積極推進(jìn)深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電降本增效，開展深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電平價(jià)示范。探索推進(jìn)具有海上能源資源供給轉(zhuǎn)換樞紐特征的海上能源島建設(shè)示范，建設(shè)海洋能、儲(chǔ)能、制氫、海水淡化等多種能源資源轉(zhuǎn)換利用一體化設(shè)施。加快推動(dòng)海上風(fēng)電集群化開發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)山東半島、長三角、閩南、粵東和北部灣五大海上風(fēng)電基地。

(二)積極推進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電分布式開發(fā)
積極推動(dòng)風(fēng)電分布式就近開發(fā)。在工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、油氣礦區(qū)及周邊地區(qū)，積極推進(jìn)風(fēng)電分散式開發(fā)。重點(diǎn)推廣應(yīng)用低風(fēng)速風(fēng)電技術(shù)，合理利用荒山丘陵、沿海灘涂等土地資源，在符合區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的前提下，因地制宜推進(jìn)中東南部風(fēng)電就地就近開發(fā)。創(chuàng)新風(fēng)電投資建設(shè)模式和土地利用機(jī)制，實(shí)施“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)電開發(fā)。積極推進(jìn)資源優(yōu)質(zhì)地區(qū)老l舊風(fēng)電機(jī)組升級改造，提升風(fēng)能利用效率。
大力推動(dòng)光伏發(fā)電多場景融合開發(fā)。全面推進(jìn)分布式光伏開發(fā)，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、公共建筑等屋頂光伏開發(fā)利用行動(dòng)，在新建廠房和公共建筑積極推進(jìn)光伏建筑一體化開發(fā)，實(shí)施“千家萬戶沐光行動(dòng)”，規(guī)范有序推進(jìn)整縣（區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)，建設(shè)光伏新村。

(三)統(tǒng)籌推進(jìn)水風(fēng)光綜合基地一體化開發(fā)
科學(xué)有序推進(jìn)大型水電基地建設(shè)。推進(jìn)前期工作，實(shí)施雅魯藏布江下游水電開發(fā)。做好金沙江中上游等主要河流戰(zhàn)略性工程和控制性水庫的勘測設(shè)計(jì)工作，按照生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開發(fā)、確保底線原則，進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)方案。
積極推進(jìn)大型水電站優(yōu)化升級，發(fā)揮水電調(diào)節(jié)潛力。充分發(fā)揮水電既有調(diào)峰潛力，在保護(hù)生態(tài)的前提下，進(jìn)一步提升水電靈活調(diào)節(jié)能力，支撐風(fēng)電和光伏發(fā)電大規(guī)模開發(fā)。在中東部及西部地區(qū)，適應(yīng)新能源的大規(guī)模發(fā)展，對已建、在建水電機(jī)組進(jìn)行增容改造。
做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與移民安置。繼續(xù)做好水電規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)和項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)，加強(qiáng)保護(hù)措施效果跟蹤監(jiān)測，推進(jìn)環(huán)境影響跟蹤評價(jià)，持續(xù)改進(jìn)和提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施及其運(yùn)行效果。
依托西南水電基地統(tǒng)籌推進(jìn)水風(fēng)光綜合基地開發(fā)建設(shè)。做好主要流域周邊風(fēng)能、太陽能資源勘查，依托已建成水電、“十四五”期間新投產(chǎn)水電調(diào)節(jié)能力和水電外送通道，推進(jìn)“十四五"期間水風(fēng)光綜合基地統(tǒng)籌開發(fā)。針對前期和規(guī)劃水電項(xiàng)目，按照建設(shè)水風(fēng)光綜合基地為導(dǎo)向，統(tǒng)籌進(jìn)行水風(fēng)光綜合開發(fā)前期工作。統(tǒng)籌水電和新能源開發(fā)時(shí)序，做好風(fēng)電和光伏發(fā)電開發(fā)及電網(wǎng)接入，明確風(fēng)電和光伏發(fā)電消納市場，完善水風(fēng)光綜合基地的資源開發(fā)、市場交易和調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)川滇黔桂、藏東南水風(fēng)光綜合基地開發(fā)建設(shè)。
促進(jìn)存儲(chǔ)消納，高比例利用可再生能源
加快建設(shè)可再生能源存儲(chǔ)調(diào)節(jié)設(shè)施，強(qiáng)化多元化智能化電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐，提升新型電力系統(tǒng)對高比例可再生能源的適應(yīng)能力。加強(qiáng)可再生能源發(fā)電終端直接利用，擴(kuò)大可再生能源多元化非電利用規(guī)模，推動(dòng)可再生能源規(guī)?；茪淅?，促進(jìn)鄉(xiāng)村可再生能源綜合利用，多措并舉提升可再生能源利用水平。
(一）提升可再生能源存儲(chǔ)能力
推動(dòng)其他新型儲(chǔ)能規(guī)?；瘧?yīng)用。明確新型儲(chǔ)能獨(dú)立市場主體地位，完善儲(chǔ)能參與各類電力市場的交易機(jī)制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮儲(chǔ)能調(diào)峰調(diào)頻、應(yīng)急備用、容量支撐等多元功能，促進(jìn)儲(chǔ)能在電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)多場景應(yīng)用。創(chuàng)新儲(chǔ)能發(fā)展商業(yè)模式，明確儲(chǔ)能價(jià)格形成機(jī)制，鼓勵(lì)儲(chǔ)能為可再生能源發(fā)電和電力用戶提供各類調(diào)節(jié)服務(wù)。創(chuàng)新協(xié)同運(yùn)行模式，有序推動(dòng)儲(chǔ)能與可再生能源協(xié)同發(fā)展，提升可再生能源消納利用水平。
(二)促進(jìn)可再生能源就地就近消納
加強(qiáng)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及智能化升級，提升電網(wǎng)對可再生能源的支撐保障能力。加強(qiáng)可再生能源富集地區(qū)電網(wǎng)配套工程及主網(wǎng)架建設(shè)，提升關(guān)鍵局部斷面送出能力，支撐可再生能源在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌消納。推動(dòng)配電網(wǎng)擴(kuò)容改造和智能化升級，提升配電網(wǎng)柔性開放接入能力、靈活控制能力和抗擾動(dòng)能力，增強(qiáng)電網(wǎng)就地就近平衡能力，構(gòu)建適應(yīng)大規(guī)模分布式可再生能源并網(wǎng)和多元負(fù)荷需要的智能配電網(wǎng)。
提升可再生能源就地消納能力。積極推進(jìn)煤電靈活性改造，推動(dòng)自備電廠主動(dòng)參與調(diào)峰，在新能源資源富集地區(qū)合理布然氣調(diào)峰電站，充分提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。優(yōu)化電力調(diào)度運(yùn)安排系統(tǒng)開機(jī)方式，動(dòng)態(tài)調(diào)整各類電源發(fā)電計(jì)劃，探索推源聯(lián)合調(diào)度。引導(dǎo)區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)共享調(diào)峰和備用資源，創(chuàng)新與市場機(jī)制，促進(jìn)可再生能源在區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)就地消納。
(三）推動(dòng)可再生能源外送消納
加強(qiáng)送受端電網(wǎng)支撐，提升“三北”地區(qū)既有特高壓輸電通道新能源外送規(guī)模。提升基礎(chǔ)設(shè)施利用率，推動(dòng)既有火電“點(diǎn)對網(wǎng)”專用輸電通道外送新能源。優(yōu)化新建通道布局，推動(dòng)可再生能源跨省跨區(qū)消納。
(四）加強(qiáng)可再生能源多元直接利用
推動(dòng)可再生能源發(fā)電在終端直接應(yīng)用。在工業(yè)園區(qū)、大型生產(chǎn)企業(yè)和大數(shù)據(jù)中心等周邊地區(qū)，因地制宜開展新能源電力專線供電，建設(shè)新能源自備電站，推動(dòng)綠色電力直接供應(yīng)和對燃煤自備廠替代，建設(shè)一批綠色直供電示范工廠和示范園區(qū)，開展發(fā)供用高比例新能源示范。結(jié)合增量配電網(wǎng)試點(diǎn)，積極發(fā)展以可再生能源為主的微電網(wǎng)、直流配電網(wǎng)，擴(kuò)大分布式可再生能源終端直接應(yīng)用規(guī)模。在邊遠(yuǎn)地區(qū)，結(jié)合新型儲(chǔ)能，構(gòu)建基于高比例可再生能源的獨(dú)立供電系統(tǒng)，推動(dòng)可再生能源直接應(yīng)用。
開展高比例可再生能源應(yīng)用示范。在學(xué)校醫(yī)院、機(jī)場車站、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域，推動(dòng)可再生能源與終端冷熱水電氣等集成耦合利用，促進(jìn)可再生能源技術(shù)融合、應(yīng)用方式和體制機(jī)制等創(chuàng)新，建設(shè)高度自平衡的可再生能源局域能源網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)高比例可再生能源自產(chǎn)自用。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，高質(zhì)量發(fā)展可再生能源
(一)加大可再生能源技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)力度
推行“揭榜掛帥”、“賽馬制”等創(chuàng)新機(jī)制，提升新型電力系統(tǒng)穩(wěn)定性可靠性。改善新能源發(fā)電涉網(wǎng)性能，提高風(fēng)能、太陽能資源預(yù)報(bào)準(zhǔn)確度和風(fēng)電、光伏發(fā)電功率預(yù)測精度，提升風(fēng)電、光伏發(fā)電主動(dòng)支撐能力和適應(yīng)電力系統(tǒng)擾動(dòng)的能力。
加強(qiáng)可再生能源前沿技術(shù)和核心技術(shù)裝備攻關(guān)。加強(qiáng)前瞻性研究，加快可再生能源前沿性、顛覆性開發(fā)利用技術(shù)攻關(guān)。重點(diǎn)開展超大型海上風(fēng)電機(jī)組研制、高海拔大功率風(fēng)電機(jī)組關(guān)鍵技術(shù)研究，開展光伏發(fā)電戶外實(shí)證示范，掌握鈣鈦礦等新一代高效低成本光伏電池制備及產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)，突破適用于可再生能源靈活制氫的電解水制氫設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)儲(chǔ)備鈉離子電池、液態(tài)金屬電池、固態(tài)鋰離子電池、金屬空氣電池、鋰硫電池等高能量密度儲(chǔ)能技術(shù)。
持續(xù)推進(jìn)可再生能源工程技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用。以重大工程為依托，推動(dòng)水電特殊地質(zhì)條件地區(qū)地基處理與筑壩技術(shù)研究，突破高水頭大容量水輪發(fā)電機(jī)組制造技術(shù)。重點(diǎn)推進(jìn)深遠(yuǎn)海海域海上風(fēng)電勘察、施工、輸電、運(yùn)維新技術(shù)研究和應(yīng)用。推進(jìn)光熱發(fā)電工程施工技術(shù)與配套裝備創(chuàng)新，研發(fā)光熱電站集成技術(shù)。支持干熱巖開發(fā)技術(shù)、高溫地?zé)岚l(fā)電技術(shù)的研究與應(yīng)用，開展中深層地?zé)峁┡夹g(shù)創(chuàng)新。
(二)培育可再生能源發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)
推動(dòng)可再生能源智慧化發(fā)展。推動(dòng)可再生能源與人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)深度融合，發(fā)展智能化、聯(lián)網(wǎng)化、共享化30的可再生能源生產(chǎn)和消費(fèi)新模式。推廣新能源云平臺(tái)應(yīng)用，匯聚能源全產(chǎn)業(yè)鏈信息，推動(dòng)能源領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
大力發(fā)展綜合能源服務(wù)。依托智能配電網(wǎng)、城鎮(zhèn)燃?xì)饩W(wǎng)、熱力管網(wǎng)等能源網(wǎng)絡(luò)，綜合可再生能源、儲(chǔ)能、柔性網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)能源技術(shù)和互聯(lián)通信技術(shù)，推動(dòng)分布式可再生能源高效靈活接入與生產(chǎn)消費(fèi)一體化，建設(shè)冷熱水電氣一體供應(yīng)的區(qū)域綜合能源系統(tǒng)。發(fā)展與大規(guī)模分布式可再生
能源相適應(yīng)的專業(yè)化、網(wǎng)格化運(yùn)行維護(hù)服務(wù)體系，通過移動(dòng)用戶終端等方式實(shí)現(xiàn)分布式能源設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測、故障檢修的快速響應(yīng)，培養(yǎng)一批高專業(yè)化水平的新能源“店小二”。
推動(dòng)可再生能源與電動(dòng)汽車融合發(fā)展。利用大數(shù)據(jù)和智能控制等新技術(shù)，將波動(dòng)性可再生能源與電動(dòng)汽車充放電互動(dòng)匹配，實(shí)現(xiàn)車電互聯(lián)。
創(chuàng)新推動(dòng)光伏治沙規(guī)?；l(fā)展。開展光伏治沙示范應(yīng)用，因地制宜科學(xué)選擇治理模式、種植作物等，探索形成不同條件下合理的光伏治沙建設(shè)方案。
(三)提升可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平
鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板。推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加強(qiáng)制造設(shè)備升級和新產(chǎn)品規(guī)?；瘧?yīng)用，實(shí)施可再生能源產(chǎn)業(yè)智能制造和綠色制造工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。
補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板。推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，加快重要產(chǎn)業(yè)技術(shù)工程化攻關(guān)。
完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系。健全可再生能源技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)、檢測、認(rèn)證和質(zhì)量監(jiān)督組織體系，完善可再生能源設(shè)備生產(chǎn)、項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營管理。
(四）完善可再生能源創(chuàng)新鏈
加強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐。加大對能源研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)支持力度，重點(diǎn)支持可再生能源、新型電力系統(tǒng)、規(guī)?；瘍?chǔ)能、氫能等技術(shù)領(lǐng)域，整合資源、組織力量對核心技術(shù)方向?qū)嵤┲卮罂萍紖f(xié)同研究和重大工程技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新。
打通科技成果轉(zhuǎn)化通道。發(fā)展大容量風(fēng)電機(jī)組及其關(guān)鍵零部件測試技術(shù)與平臺(tái)，建設(shè)典型氣候條件下光伏發(fā)電技術(shù)實(shí)證公共服務(wù)平臺(tái)，加快推動(dòng)新技術(shù)實(shí)證驗(yàn)證與工程轉(zhuǎn)化。
健全體制機(jī)制，市場化發(fā)展可再生能源
(一)深化可再生能源行業(yè)“放管服”改革
加大簡政放權(quán)力度。落實(shí)政府權(quán)責(zé)清單制度，持續(xù)優(yōu)化可再生能源市場化法治化營商環(huán)境。
完善監(jiān)督管理機(jī)制。構(gòu)建有利于可再生能源發(fā)展的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)可再生能源規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、開發(fā)建設(shè)、電網(wǎng)接入、調(diào)度交易、消納利用等監(jiān)管，確保國家規(guī)劃政策有效實(shí)施。
提升政務(wù)服務(wù)水平。創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，構(gòu)建能源與自然資源、生態(tài)環(huán)境等多部門聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制，推行項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）“一站式”服務(wù)。
(二)健全可再生能源電力消納保障機(jī)制
強(qiáng)化可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重引導(dǎo)。建立以可再生能源利用為導(dǎo)向的開發(fā)建設(shè)管理機(jī)制，明確可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重目標(biāo)并逐年提升，逐步縮小各地權(quán)重目標(biāo)差異，引導(dǎo)各地加強(qiáng)可再生能源開發(fā)利用，推動(dòng)跨省跨區(qū)可再生能源電力交易。
加強(qiáng)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重評價(jià)考核。加強(qiáng)對省級行政區(qū)域消納責(zé)任權(quán)重完成情況監(jiān)測評價(jià)，推動(dòng)納入地方政府考核體系，強(qiáng)化對電網(wǎng)、市場主體消納量完成情況考核，壓實(shí)地方責(zé)任。完善激勵(lì)機(jī)制，建立完善鼓勵(lì)消納、優(yōu)先利用可再生能源的政策機(jī)
制，擴(kuò)大可再生能源消納利用規(guī)模。
建立健全可再生能源電力消納長效機(jī)制?？茖W(xué)制定可再生能源合理利用率指標(biāo)，形成有利于可再生能源發(fā)展和系統(tǒng)整體優(yōu)化的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
(三）完善可再生能源市場化發(fā)展機(jī)制
健全可再生能源開發(fā)建設(shè)管理機(jī)制。完善風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)管理辦法，建立以市場化競爭配置為主、競爭配置和市場自主相結(jié)合的項(xiàng)目開發(fā)管理機(jī)制。
完善可再生能源全額保障性收購制度。落實(shí)可再生能源法，進(jìn)一步完善全額保障性收購制度，做好可再生能源電力保障性收購與市場化交易的銜接。逐步擴(kuò)大可再生能源參與市場化交易比重，對保障小時(shí)數(shù)以外電量，鼓勵(lì)參與市場實(shí)現(xiàn)充分消納。
完善可再生能源價(jià)格形成和補(bǔ)償機(jī)制。完善風(fēng)電和光伏發(fā)電市場化價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和成本下降，穩(wěn)定投資預(yù)期。
(四）建立健全綠色能源消費(fèi)機(jī)制
完善綠色電力證書機(jī)制。強(qiáng)化綠證的綠色電力消費(fèi)屬性標(biāo)識功能，拓展綠證核發(fā)范圍，推動(dòng)綠證價(jià)格由市場形成，鼓勵(lì)平價(jià)項(xiàng)目積極開展綠證交易。
建立綠色能源消費(fèi)評價(jià)、認(rèn)證與標(biāo)識體系。在統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)識與認(rèn)證體系下，推動(dòng)建立綠色能源消費(fèi)評價(jià)體系，逐步建立基于綠證的綠色能源消費(fèi)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、制度和標(biāo)識體系，激發(fā)綠證交易活力。
積極引導(dǎo)綠色能源消費(fèi)。發(fā)揮媒體作用，深入開展綠色能源消費(fèi)公益宣傳和教育，加大對使用可再生能源的企業(yè)、服務(wù)、活動(dòng)等消費(fèi)主體和消費(fèi)行為的認(rèn)證力度。
開放融入，深化可再生能源國際合作
(一)持續(xù)參與全球綠色低碳能源體系建設(shè)
持續(xù)完善國際合作交流機(jī)制和平臺(tái)。用好“一帶一路”能源部長會(huì)平臺(tái)，打造綠色、包容的“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，凝聚“一帶一路”綠色發(fā)展共識。
積極參與全球能源與氣候治理。強(qiáng)化與其他發(fā)展中國家能源綠色發(fā)展合作，提高發(fā)展中國家能源領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化能力。
(二)深化推進(jìn)國際技術(shù)與產(chǎn)能合作
加強(qiáng)可再生能源與新能源技術(shù)創(chuàng)新合作。圍繞構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，加強(qiáng)與相關(guān)國家在高效低成本新能源發(fā)電技術(shù)、儲(chǔ)能、氫能等先進(jìn)技術(shù)上的務(wù)實(shí)合作。
推進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)國際化和國際產(chǎn)能合作。充分把握國際國內(nèi)市場差異化特點(diǎn)，發(fā)揮國內(nèi)市場規(guī)模大、應(yīng)用場景多等優(yōu)勢，積極探索與國外先進(jìn)企業(yè)合作的新模式、新途徑。
(三)積極參與可再生能源國際標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
加大可再生能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的交流合作與互認(rèn)，積極參與國際電工委員會(huì)等可再生能源合格評定互認(rèn)體系，支持國內(nèi)企業(yè)和機(jī)構(gòu)參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，提升我國在國際認(rèn)證、認(rèn)可、檢測等領(lǐng)域的貢獻(xiàn)度。
保障措施
(一)完善可再生能源資源評估和服務(wù)體系
加強(qiáng)可再生能源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)研究。加強(qiáng)可再生能源資源開發(fā)儲(chǔ)量評估。構(gòu)建資源詳查評估服務(wù)體系。
(二）加強(qiáng)可再生能源土地和環(huán)境支持保障
依據(jù)國土空間規(guī)劃，完善可再生能源空間用途管制規(guī)則，出臺(tái)可再生能源空間布局專項(xiàng)規(guī)劃，保障可再生能源開發(fā)利用合理的用地用海空間需求。
(三）加強(qiáng)可再生能源財(cái)政政策支持
加大可再生能源發(fā)展基金征收力度，央地聯(lián)動(dòng)，根據(jù)“以收定支”的原則，研究完善深遠(yuǎn)海風(fēng)電、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿葘τ谔歼_(dá)峰有重要作用的可再生能源支持政策。
(四)完善可再生能源綠色金融體系。
完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施金融支持綠色低碳發(fā)展專項(xiàng)政策，把可再生能源領(lǐng)域融資按規(guī)定納入地方政府貼息等激勵(lì)計(jì)劃，建立支持終端分布式可再生能源的資金扶持機(jī)制。
規(guī)劃實(shí)施
(一)加強(qiáng)規(guī)劃銜接
以國家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，強(qiáng)化可再生能源發(fā)展規(guī)劃與中長期能源規(guī)劃、現(xiàn)代能源體系規(guī)劃和各分領(lǐng)域能源規(guī)劃的銜接。
(二）細(xì)化任務(wù)落實(shí)
更好發(fā)揮國家規(guī)劃對地方規(guī)劃的導(dǎo)向作用，各省級政府應(yīng)將本規(guī)劃確定的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大工程等列入本地區(qū)能源發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，明確責(zé)任主體、進(jìn)度要求和考核機(jī)制。
(三）加強(qiáng)國家統(tǒng)籌
對納入國家基地的項(xiàng)目，堅(jiān)持自上而下、上下結(jié)合、國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)，建立國家和省兩級協(xié)調(diào)，在現(xiàn)有投資管理體制下，以省為主體統(tǒng)籌開展基地開發(fā)建設(shè)，各類企業(yè)平等競爭，開發(fā)企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和項(xiàng)目所在地方政府具體落實(shí)。
(四）加強(qiáng)監(jiān)測評估
堅(jiān)持對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，嚴(yán)格評估程序，適時(shí)開展評估工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問題、制訂對策，對規(guī)劃滾動(dòng)實(shí)施提出建議，規(guī)劃確需調(diào)整的，由國家能源局按程序修訂后公布。
環(huán)境影響分析
可再生能源開發(fā)利用可替代大量化石能源消耗、減少溫室氣體和污染物排放、顯著增加新的就業(yè)崗位，對環(huán)境和社會(huì)發(fā)展起到重要且積極作用。水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、太陽能熱利用在能源生產(chǎn)過程中不排放污染物和溫室氣體，可顯著減少各類化石能源消耗，同時(shí)降低煤炭開采的生態(tài)破壞和燃煤發(fā)電的水資源消耗。農(nóng)林生物質(zhì)從生長到最終利用的全生命周期內(nèi)不增加二氧化碳排放，生物質(zhì)發(fā)電排放的二氧化硫、氫氧化物和煙塵等污染物也遠(yuǎn)少于燃煤發(fā)電。
2025年，全國可再生能源年利用量折合10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，屆時(shí)可再生能源年利用量相當(dāng)于減少二氧化碳排放量約26億噸，減少二氧化硫排放量約50萬噸，減少氮氧化物排放約60萬噸，減少煙塵排放約10萬噸，年節(jié)約用水約40億立方米，環(huán)境效益顯著。
原文來源:中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)